摘要：2009年1月，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，一些地方政府根据意见要求，积极推进新农保的实施。本文就《意见》中关于“在新农保实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费”这一“ 捆绑参保”的规定，结合调查村对这一规定的解读及其实施现状，分析“捆绑参保”的利弊影响，并提出相关政策建议。
【关键词】 新农保 捆绑参保 正确解读 影响 政策建议
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摘要
Abstract
一、序论-3
1.背景-3
2.文献综述-4
3.研究方法及调研样本-4
二、实施新型农村社会养老保险对农村养老的意义。-5
1．有利于减轻农村居民的养老负担，提高农村的养老水平。-5
2.有利于农村社会的发展和安定。-5
3.有利于促进新农村建设。-5
4.有利于强化农村居民的参保意识和养老责任。-6
三、地方政府在执行新农保参保政策过程中存在的问题（以江苏省溧阳市为例）-6
1.强制实行捆绑参保，影响老人生活。-6
2.片面强调户籍限制的局限性。-8
四、地方政府在政策执行过程中出现上述问题的原因分析。-9
1.地方政府未能正确解读中央政府的政策。-9
2.利益机制的作用。-9
3.地方政府对中国农民家庭关系的复杂性欠缺考虑。-9
五、如何完善新型农村社会养老保险参保政策的建议。-10
1.在政府对于政策的解读和宣传上。-10
2．在财政投入上。-11
3.在农村社会家庭关系的复杂性上。-11
4.稳步推进新农保，不盲目追求参保率。-12
谢词
参考文献
