1研究背景 目前我国处于人口老龄化的快速发展期，根据国家统计局公开资料，1999 年我国60 岁及以上老年人口占比达 10%，我国开始正式步入人口老龄化社会。截至 2014 年底，我国 60 岁及以上老年人口为 2.12 亿人，占总人口数量的 15.5%，中国老龄化速度位于全球首位。按此速度预测，到 2050 年，我国 60 岁及以上老年人口将大于 4 亿，占总人口数量的 30%以上，中国将成为世界上老年人口最多的国家。 与发达国家相比，我国未富先老矛盾凸显。发达国家进入人口老龄化阶段时，其人均 GDP 基本在 5000-1000 美元以上，具有较强的经济实力和完善的社会保障制度，能充分应对人口老龄化带来的社会负担。而我国 1999 年就步入老龄化社会，因为经济结构的调整，我国经济发展速度下降，低于老年人口的增长速度，应对人口老龄化的经济压力较大。关于如何解决养老难题这一社会热点话题，国家政府在 2006 年的《关于加快发展养老服务业的意见》文件中明确提出，“逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系”，基本上确立了我国养老服务的发展路径。 PPP(Public-Private-Partnership)，即公私合作伙伴关系，指的是公共部门和私营部门组织签署特许协议，建立伙伴关系，以实现社区提供公共物品和服务的“充分合作，分享利益，分担风险”。PPP 模式一直在全球公共物品领域得到广泛应用，取得了丰硕的成果，同时逐步扩大到公共服务，包括教育，医疗，卫生，保障性住房、养老服务等。与传统模式相比，PPP 模式充分结合和最大限度地发挥民间部门和资本对其力量的作用，有效解决了家庭社区护理项目建设和资金投入不足，服务质量问题。 2研究意义 2.1理论意义 近年来，老年人口快速持续增长，养老成为一个紧迫而严重的问题。社区居家养老是符合国情的一种现代化养老方式,可以有效解决当前的养老问题;但目前这一领域面临巨额财政赤字和管理不善等问题。 另一方面，在中国经济低迷的情况下、以政府投资占主导的经济发展模式是不可持续的，国务院以及发改委、财政部等政府部门发布了一系列推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的文件，为城镇化建设提供资金。考虑到养老服务设施的公共性、未来人口老龄化对于中国养老体系形成的公共支出压力等原因，以 PPP 模式引导社会资本参与养老服务设施的投资和运营，是一种符合各方利益的可操作的发展模式。 2.2现实意义 资金瓶颈已成为我国养老服务发展的重要障碍,在政府财力不足的情况下,引入民间资本是一个重要的解决思路。因此,探讨民间资本的进入模式对促进我国养老服务的发展具有重要的现实意义。 (1)推动社会养老服务体系的建设 社区居家养老是我国养老模式中最重要的组成部分,受到了全社会的广泛认同及大力推广,是缓解人口老龄化带来的养老服务难题的有效方式；探讨将 PPP 模式运用到社区居家养老中,不仅有利于促进社区居家养老服务健康可持续发展,而且能够推动社会养老服务体系的建设。 (2)缓解政府财政压力 据中国财政部有关数据显示,近年来,中国财政一直面临巨大赤字,而且在养老领域的投入资金也一直不足,限制了我国养老事业的发展；社区居家养老建设运营领域采用PPP 模式,能够吸引入大量的社会资本进入社区居家养老中,从而使政府财政压力得以有效缓解。 (3)提升养老服务项目的整体水平 首先,采用 PPP 模式的项目,引入了具有先进的管理水平、丰富的运营经验,专业的技术水平、类似项目的操作经历的民营资本,其次,养老服务项目为了获得更多的收益,只有不断的改善、提升自身的服务水平来吸引更多的老年人选择社区居家养老；因此采用 PPP 模式有利于提升养老服务项目的整体水平。 (4)有利于促进我国社会保障体系的进一步完善 养老事业是我国社会保障体系的一部分,建立起完善的养老服务供给体系对于保障老年人“老有所养”,促进社会和谐发展具有重大的意义。因此,探讨利用 PPP 模式建设社区养老服务的可行性,促进养老事业的发展,对于社会保障体系的完善具有一定的促进作用。 3结构安排 本文共包括六部分 第一部分主要阐述了本文的研究背景，阐释了全文的逻辑结构和研究路径。最后，点明论文的创新和不足。 第二部分主要介绍了 PPP 模式的涵义、特征和基础理论。其中就几种常见的 PPP模式进行了详细介绍。 第三部分着重分析了我国社区居家养老发展现状和存在的问题。 第四部分论证我国应用 PPP 模式推进社区居家养老项目建设的必要性和可行性。第五部分主要研究国内外应用 PPP 模式建设养老项目的成功案例，并总结了可供我国借鉴的经验和有益启示。 第六部分在总结全文的基础上提出了 PPP 模式应用于我国社区居家养老项目建设运营的对策建议。具体包括健全 PPP 养老项目的市场体系、加强对 PPP 养老项目的政策引导，提升政府部门在 PPP 养老领域的专业能力等。 4主要创新点和不足 本文的创新点在于应用 PPP 模式来推进社区居家养老服务的发展这一论点比较新。文中总结了国内外的成功案例，并结合我国实际情况分析了社区居家养老服务存在的问题，然后对 PPP 模式应用于社区居家养老服务提出了合理化的对策建议。不足之处在于，因为能力有限，没有对定价机制进行研究。 |
