国内外研究综述 国外在网络反腐相关理论方面的研究现状 西方的公共领域理论、网络监督理论和政治参与制度化理论等为网络反腐及其制度化研究奠定了理论基础。国外学者对网络反腐的研究主要集中在对网络及网络舆论的研究。舆论不仅是把各种公众意见收集起来，它还要反映社会中多数人的共同意见。 然而，网络反腐只是对制度反腐的一种有效补充。在反腐过程中，最大限度地发挥网络反腐的积极作用，关键在制度。美国政治学家塞缪尔·P·亨廷顿认为制度是指在受到尊重的稳定状态下，一种不断重复出现的行为模式，而制度化是在稳定的状态下，组织与程序获得价值的过程。网络反腐与传统反腐方式相比，因为其自身的特点，不可避免地存在着一些问题。这些问题的源头都在于网络反腐制度的建立。因此，网络为反腐进程提供了新的路径，网络反腐制度化有助于从源头上控制腐败的根本路径。 网络监督作为网络反腐的一种主要方式，给政府廉政建设带来了新局面。有关政府舆论监督机制的研究比较成熟的是传统媒体，网络监督是随着互联网的发展而新出现的一种监督形式。网络提供了一个以使用者自己为媒介的公共空间，网民可以直接表达意见并进行互动交流，公众舆论就此产生，这是互联网和传统媒体的最大不同。Ahrend 指出媒体自由可以通过社会教育水平的提高进而降低腐败的发生。Chowdhury 通过实证研究证实了西方民主制国家的媒体自由可以通过其民主机制发挥抑制腐败。McMi11an 和 Zpido 对 90 年代秘鲁的研究指出反对党、法院、媒体等官员监督机构中媒体的力量最大。Ferraz 和 Finan 认为媒体对政府腐败信息的揭露会促使新选出的政府官员注重清廉。Lessmann 和 Markwardt 指出媒体自由是反腐机制的重要组成部分，可以降低腐败的期望收益和发生率。 另外，国外学者(主要是西方学者)在政治参与制度化方面主要研究了政治参与的作用定位，政治参与方式、参与途径、参与程度的规定性，以及政治参与制度化的重点、热点问题。西方学者对政治参与理论与实践的研究，对历史与规律的把握，对本研究具有重要的借鉴意义。 国内在网络反腐方面的研究现状 在我国，网络反腐虽然还是一个比较新的研究领域，但国内一些学者对网络反腐已经进行了比较深入的研究，这为我国反腐倡廉建设开辟了新道路，并提供了新视野。然而，由于网络反腐与网络舆论监督这两个概念存在着不少交叉并未得到明确区分，因而除了一部分论文直接以网络反腐作为研究主题之外，还有一些论文把网络反腐的探讨直接寓于对网络舆论监督的探讨之中。目前，国内学者对网络反腐的研究主要是集中在对网络反腐的内涵、特点及优势、存在的问题和解决措施等几个方面。 ① 对网络反腐的内涵、概念的研究 对网络反腐内涵的研究目前学术界主要有以下几种。一种把“网络反腐”定义为在网络时代中，政府相关反腐机构与公众联合进行反腐倡廉活动的新形式。一种是认为：网络反腐可以通过社会舆论来对政府反腐部门施加压力，通过网络技术来监督政府相关工作人员，并对他们进行权力上的约束。用一种全新的方式来预防、遏制、惩戒腐败。网络反腐是反腐败事业的一种新方式，是公众在网络时代进行的反腐倡廉活动。 ② 对网络反腐的特点与优势的研究 目前学术界对于网络反腐的特点及优势研究相对较集中：1）网络反腐安全快捷。学者们认为网络的安全系数较高，这样就使得网络反腐的一个最大好处就是能够保障举报人的人身财产安全。陈界亭指出，“网络具有匿名性，这使得网民们能随意表达自己的意见，揭露和举报腐败行为，同时能够更加限度的不用为自身安全担忧”。韦庆校认为，“网络反腐的好处之一就是举报人不用担心遭到打击报复”。2）网络反腐的抗干扰性强。具有反腐败意识的网民掌握了话语权，网络为他们提供了一个能够自由发表意见和建议的广阔平台。郑又贤指出，“网络反腐可以排除各种干扰，拓展各类案件取证空间或范围”。3）网络反腐的互动性强。具有反腐败意识的网民可以借助微博、博客、大型论坛等平台，针对同一问题，相互讨论。有学者认为，网民可以通过网络来对同一问题跟帖并发表自己的观点。这种方式灵活有效；另外，还可以通过“问卷调查”和“专家访谈”等形式来进行网络反腐的相关意见的反馈。这样政府反腐部门就可以通过网友提供的腐败行为信息来查找到不易毁灭的线索。网络的互动性有效地整合了官民的智慧。 ③ 对网络反腐中存在的问题及解决对策的研究WWW.eEelW.coM 关于网络反腐存在的问题有如下几点：1）网络本身存在着缺陷。一方面是网络信息的真实性问题。袁世杰认为，网络是虚拟存在的，所以网民在网上的活动是匿名的，外加网民很难从海量的信息中辨识出真实可靠的信息，所以可能会使网络处在一种混乱和非理性的状态。有学者还指出，网络监督不到位，这在某种程度上可能会引发“网络暴力”。2）法律法规不健全。这一点主要针对“人肉搜索”方面。有些人利用网络反腐进行造谣、诽谤，把网络反腐当成是毁坏他人名誉、进行打击报复的一种工具。这些主要源于国家没有制定并实施相关的法律法规，所以网络反腐制度化势在必行。3）网络信息传播不对称。学者们列举出了部分原因：一方面，在我国，通过网络来表达自己意志和利益的人数仍然偏少；另一方面，我国网民结构失衡明显。中国的网民虽然数量众多，但他们也不能代表所有的中国人的意见。另外，参与网络监督的网民具有主观性，所以对政府行为的评价可能有不客观的现象，网络监督的可信度还尚未确认。 针对网络反腐的问题，国内学者提出一些解决措施，主要有以下几个方面：其一、加强网络立法，用法律法规来规范网络反腐。要顺利进行网络反腐，需要有法可依。网络反腐需要营造完善的法律环境，政府反腐部门应利用法律法规进行合理的管理，用法律来保障公民权利。另外，还需要对网络反腐进行合理的规范，减少相关公职人员滥用监督权力的机会。网络反腐的前提是在制度上得到可靠的保障，网络反腐亟待与制度反腐相结合。例如《网络反腐法》等法律的出台就说明了法律的必要。如果没有法律的规范，那么网络反腐就将成为无根之木，无源之水，没有办法发挥其最大作用。其二、引导和完善网络监督。网络本身不具有监督职能，网络的虚拟性以及网民的情绪化等特征，导致网络很容易被居心叵测的人所利用，因此，政府反腐部门需要加强对网络的监管。 |
