研究目的和意义: 一、研究目的 恐怖主义分子猖狂，已经严重威胁社会的稳定与人民群众人身财产安全，反恐背景下加强公共场所安保问题研究摆在各级政府机构以及广大理论工作者面前的重要课题。研究反恐背景下公共场所安保问题，从反恐背景下公共场所目前所处的现状出发，阐述了加强公共场所安保的重要意义，列举了公共场所安保存在的问题，并分析了导致这些问题存在的原因，针对以上问题以及原因，提出了加强公共场所安保的应对措施，要做好预防及事后应急处理，最大力度的控制和降低恐怖主义事件给社会带来的经济损失与人民群众人身财产伤害。真正的做到增强群众安全感、提高群众满意度，为人民群众创造一个和谐稳定的社会环境。 二、研究意义 （一）理论意义 公共场所是人群聚集，供人们学习、工作、社会交往、休息、文体娱乐、参观旅游及满足部分生活需求所使用的一切公共建筑物、场所及设施。公共场所属人为环境，是人们日常生活中不可缺少的组成部分。保障公共场所稳定和人民群众生命财产安全是最基本的民生，是不容挑战与侵害的。研究公共场所安保问题具有以下理论意义：首先，减少社会主义体制转型期内产生的社会震荡。其次，缓解社会各种利益集团之间的冲突和矛盾，有利于法治社会的建设。最后，缓和大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题。研究探讨加强公共场所安保的作用，是深入研究公共场所安保建设的需要，也是提高公共场所安保水平的需要。因此，系统地对公共场所安保进行深入的研究，可以深化学界对加强公共场所安保作用的认识，具有较强的理论价值。 （二）现实意义 我国正处于经济与社会转型时期，国内外各种不安定因素激化公共场所暴力恐怖事件不断发生。梳理近几年的暴力恐怖事件，从2013年10月的北京天安门事件到2014年3月的昆明火车站事件，再到2014年4月的乌鲁木齐公园爆炸事件，恐怖分子均是选择人员密集的公共场所来进行暴力恐怖事件。恐怖主义是一种极端分子，对社会产生严重报复心理，通过对社会公共财产以及人民群众带来暴力伤害后来获得某些利益与心理满足感。近年来，中国恐怖分子活动呈现新的态势：勾结外力，而且均是有组织性与预谋性的暴力恐怖事件。暴力恐怖事件已经严重危害国家利益，影响国家形象，危害人民群众的生命健康和财产安全。暴力恐怖事件造成社会恐慌，给人民群众带来了沉重的社会心理压力，其严重威胁地区社会的安宁，不利于国家安定与团结。 各集团利益冲突愈发尖锐，公共场所暴力恐怖事件不断发生，其严重危害民族团结、社会稳定、人民生命财产安全。因此，加强公共场所安保，是构建社会主义和谐社会的一项重要内容，是保障公民安居乐业的重要举措。总的来说，加强公共场所安保有利于维护国家利益，加强公共场所安保有利于维护社会稳定，加强公共场所安保有利于保障公民的生命财产安全从而提高公民的社会安全感。
课题研究现状: 一、国外研究现状 （一）日本 日本现今的公共安全管理体系是：以法律、制度、功能为依托，以首相为最高指挥官，内阁官房长官负责整体协调和联络，通过中央防灾会议、安全保障会议、金融危机对策会议等决策机构制定危机对策，由国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等部门根据具体情况进行配合实施的组织体系。这种由内阁统一归口进行的公共安全管理不但有利于整合人、财、物等资源，而且彻底改变了过去各省厅在公共安全事件中各自为政、相互保留情报、纵向分割行政的局面。日本政府公共安全的管理体系，大致可分为灾害危机管理、安全危机管理、健康危机管理、环境危机管理、企业危机管理和社会危机管理。 （二）美国 美国现行的公共安全管理机制主要有4个方面：第一，国家安全危机管理，这是最重要、最核心的方面，它是以总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司法部（及其下属的联邦调查局和移民局）等有关部委分工负责，中央情报局等跨部委独立机构负责协调，临时性危机决策特别小组发挥关键作用，国会负责监督的综合性、动态组织体系；第二，社会危机管理机制，负责美国国内治安、执法、劳工权利、民权、移民等方面的安全保障，它涉及美国劳工部、司法部及其所属的联邦调查局、移民与归化局及各州警察局、消防局等；第三，经济危机管理机制，它旨在解决经济生活中不断出现的问题和危机，财政部是美国管理经济危机的最初机构；第四，道德危机管理机制，它是美国政治生活中鲜为人知但作用重大的管理机制。 （三）俄罗斯 2001年以后，俄罗斯又不断完善其关于公共安全的研究，着力解决国家面临的各种危机，普京总统接连签署了《俄罗斯联邦紧急状态法》和《俄罗斯联邦战时状态法》建立了完善的公共安全体系。《俄罗斯联邦紧急状态法》是俄罗斯目前影响最大的应对突发性公共事件的法律，它对紧急状态的宣布程度、实施过程、紧急状态期限以及紧急状态期间的权力做了详细规定。至此，俄罗斯建立了相对完善的公共安全管理体系。 （四）法国 第二次世界大战以后，法国的公共安全呈现出多样化和复杂化的特点，原有的公共安全政策已不能适应国家的发展，因此国家在进行宏观调控与管理同时，制定相应的标准和内政外交政策保障国家的公共安全。它的公共安全研究主要在公共安全政策的制定和分析以及如何调整城市的功能以保证公共安全。法国的公共安全工作从总统开始，分层分级管理。1995年至2000年间，法国出台了多部涉及公共安全的法律法规，警察部门是公共安全防范的主管部门。 二、国内研究现状 沈惠超在《对大型活动安全保卫工作市场化的思考》中提出：随着市场经济的发展和政府改革的推进，公共安全服务领域允许保安企业进入，保安企业可以通过市场化运作提供多样化的安全服务。因此，大型活动安全保卫工作市场化运行机制是在经济体制、公众安全需求、社会新兴行业出现等多种条件的基础上产生的，在一定程度上是政府职能转变的产物。 李楠在《公共场所安全保障义务探析》中认为：经营者应根据行业的性质配备合格安全保。安全保障义务所保护的只能是人身权、财产权等绝对权利的安全, 而不能包括诸如债权类的相对权利和期待利益。安全保障义务是法律要经营者承担的最基本的义务, 是对经营者的最低要求。 张晓峰对于公共安全管理与秩序行政的研究，在《浅析我国的公共安全管理与秩序行政》中强调：一要强化依法行政的观念，真正做到权责一致。二要尊重公民的知情权，确立公民知情权的法律地位，力求做到政府信息公开。三要推动公共安全服务的社会化，从而减轻行政机关的压力，同时也有利于更好地保障公共安全和秩序。四要建立健全公共安全应急机制。 此外，兰州市委常委会召开会议研究部署维稳等工作会议中指出：各级各部门要充分认识到反恐反暴形势异常严峻性和暴力恐怖活动带来的严重现实危害性，务必高度重视，时刻保持清醒和警觉，未雨绸缪，防患未然。成都市委在强化反恐防暴、维护社会稳定工作作出部署：以“零容忍”的态度，采取行之有效的措施，加大防范力度，保持高压态势，坚决遏制和打击一切暴力恐怖活动，切实保障群众生命财产安全、增强群众安全感。 课题研究主要内容、实施方案及创新点: 一、主要内容 本文通过从反恐背景下公共场所目前所处的现状出发，阐述了加强公共场所安保的重要意义，列举了公共场所安保存在的问题，并分析了导致这些问题存在的原因，针对以上问题以及原因，提出了加强公共场所安保的应对措施，要做好预防及事后应急处置，最大力度的控制和降低恐怖主义事件给社会带来的经济损失与人身伤害。真正的做到增强群众安全感、提高群众满意度，为人民群众创造一个和谐稳定的社会环境。研究内容如下： （一）公共场所的特点 1、类型复杂多样 2、覆盖区域广泛 3、人员流动量大 4、国家形象窗口 （二）加强公共场所安保的重要意义 1、加强公共场所安保有利于保障公民人身财产安全 2、加强公共场所安保有利于维护社会稳定与民族团结 3、加强公共场所安保有利于防范恐怖主义 4、加强公共场所安保有利于提升国家形象 （三）反恐背景下我国公共场所安保工作存在的问题 1、公共场所安保监管系统不健全 2、政府各部门沟通协调不畅 3、公共场所监测设备落后 4、公安警力部署不合理 5、国民防范意识不强 （四）公共场所安保存在问题的原因 1、经济发展水平制约 2、公共场所安保制度不完善 3、公共场所安保理念落后 4、政府安保宣传工作滞后 （五）公共场所安保升级的应对措施 1、加大财政投入力度 政府加大财政投入，积极引进国外高科技监控设备，形成一个系统的监测体系。对于不安全的因素做出全程跟踪，在火车站、电影院、商场等人员密集的公共场所，加强视频的监控，其中，要引进高科技的闭路电视监控系统，真正的做好防范于未然。 2、政府更新公共场所安保理念 各级各部门必须要意识到加强公共场所安保问题的必要性以及重要性，充分认识到此项工作的艰巨性以及长期性。居安思危，面对暴力恐怖事件，能够有条不紊，通过完善的系统机制采取最有效的措施，将暴力恐怖事件带来的伤害降低到最小化。政府更新公共场所安保理念，大力发展保安业，以满足商业化安全保卫的需求。 3、强化部门之间协调配合 地方政府根据地方实际情况制定相应的指挥决策系统，各个部门之间能够相互配合，相互的制约，来保障应对突发暴力冲突的质量以及效率。地方政府要合理的配置资源，警力资源不充足的情况，可以调动消防、保安等多种力量，提高巡逻的覆盖面，从根本上提高应对突发暴力事件的防范能力。 4、构建完善的公共场所安保监测与评估系统 政府要及时的向社会展示其监测与评估的结果，形成系统的监控、评估体系，进一步提高群众的安全意识，降低暴力冲突事件带来的危害。 5、加强对民众公共安全教育 公共安全教育是加强公共场所安保的基础性工作，对应对突发性暴力冲突事件，保护人民群众生命与财产安全产生巨大作用。提高公民的安全意识，增加公民面对暴力冲突事件的自救知识以及提高应对自救与他救的能力，是加强公共场所安保的重要课题。 二、实施方案 1、确定论文选题，搜索研究课题的相关资料。通过对国内外公共场所安保的相关文献进行回顾、分析和整理，在保证材料的客观性基础上，对公共场所安保的现状进行客观的分析研究。本研究主要通过网站、报刊、杂志、CNKI等中外文数据库，以及百度等搜索网站和学校图书馆查找到的相关资料对加强公共场所安保进行研究，为本研究奠定了理论基础。 2、写开题报告。研究公共场所安保的目的和意义。做好预防及事后应急处理，最大力度的控制和降低恐怖主义事件给社会带来的经济损失与人民群众人身财产伤害。真正的做到增强群众安全感、提高群众满意度，为人民群众创造一个和谐稳定的社会环境。此外还包括目前课题研究现状以及课题研究的主要内容，考题报告中的主要内容为下面的具体论文框架打下基础。 3、根据之前搜集的相关资料，完成初稿。首先，根据搜集的资料确定好论文的一级标题；其次，根据一级标题扩充二级标题；最后，根据搜集的资料扩充每级标题的内容。 4、根据老师的意见修改初稿的论文框架。对于论文框架的要求，一是逻辑性强，每级标题能够相对应。二是无语病，每级标题通顺且格式一致。三是与论文要求相符合并且有新意。 5、与指导老师确定好论文框架后，开始修改论文的具体内容。首先，语句要通顺，无病句、错字；其次，语句不能口语化，要有学术思维；最后，确定论文的具体格式，字体，行距，以及插入文献的方法。 6、由指导老师验收定稿。指导老师对研究文章进行验收，最终定稿。
三、创新点WWW.eEelW.cOM 1、政府转变职能，变“包揽包治”职能为“业务承包”。将公共场所的安保工作承包给依法建立并有相应能力来维护公共场所安全的保安公司，以满足商业化安全保卫的需求。保安公司可以通过市场化运作提供多样化的安全服务，此外，公安机关应该履行好自己的职责，切实做到监督与指导职能。 2、公共场所安保问题与我们日常生活密切相关，目前我国的有关公共场所安保问题的理论研究并不完善，此研究可以为以后公共场所安保问题的研究提供理论指导。 |
