（一） 当地环境相对特殊 1 地理环境相对特殊 红河县位于滇南山区，是一个环境特殊、发展落后的国家级贫困县。该县的代课教师主要分布在少数民族聚居的边远山区，这些地区教学环境艰苦基本上是距乡（镇）几十公里的“一师一校”自然村小，教学设备简陋基本上所有的教学工具就是粉笔、黑板擦和黑板，而当地的教室及教师住房多为“土基房”安全性能差，通信工具在这些地方根本无信号而言，且出入村子大多无交通工具，需步行，且步行时间基本超过2小时，有的长达7、8小时。因此，许多正式教师不愿到这些地方任教，即使去了也呆不长就通过各种渠道调走了，据调查许多正式教师被分到该地区，名字已经到了该学校，但人还没来到就先来了一个借调令，就莫名奇妙的被调走了。因此，学校或教育部门就只能聘请当地有知识的人为代课教师，只有这些老师才能留得住、呆得长，才能安心的留在在学校教学。 2 语言环境相对特殊 红河县的代课教师多位于少数民族聚居地区，因为地理位置偏远，与外界交流较少，因此，还保持着原生态的少数民族语言。据调查发现当地的启蒙教育和低年级教育,基本上都是在使用双语教学，教学的老师多为本村寨有知识代课教师，因为他们既懂当地方言又懂普通话，只有这样的人才能向当地学生施教，据少数民族当地代课教师介绍，也曾有过许多外地教师过去任教，但都因语言障碍无法施教而被迫调走。假如你是一个不懂的当地方言老师去当地施教，就会像一个不懂汉语的英语老师向不懂英语的中国学生施教，这是无法进行的，因此如果我们强行将这一部分教师清退哪怕补充上来正式教师，但他们如果不懂得当地方言，这也是变相的在逼迫学生和老师离开学校。
（二）当地发展比较滞后 1 财政力度不足 西部山区的县市大多落后于中西部地区，尤其是边远山区的县，财政收入就更低，红河县2010年完成财政总收入3935万元地方财政收入2229万元，全县地方财政支出完成34174万元，其中教育支出8649万元。[ 王洪兴： 《红河县2010年政府工作报告》 2010年10月30日。] 可见红河县的支出明显大于收入，其中教育支出占总支出的25.2%，远低于2001年一般城镇58%的教育支出[ 薄建国： 《代课教师的政策与法律问题——兼论中小学教师聘任制与定期交流制》， 中国教育法制评论， 第4辑，2006年,第4辑。]，因此导致贫困山区的教育很难有前足性的发展，不能解决当地的财政问题就不能解决教育落后的问题。 2 教育相对落后 由于红河县属于国家级贫困县，全县的财政收入较少，且位于偏远的少数民族聚居地区，村落较分散，教学点也相对分散，全县教师共有2261名，代课教师有300余人占教师总数的14.5%，其中一师一校的教学点有82个且代课教师多存在与这些地区，由此可见该县的教师严重缺编从而导致教学力量的严重不足，且因地理、生活环境的差异导致在岗的正式教师都往县城及乡镇里调，使农村教师大量缺乏导致教学能力的低下，使教学质量很难提升。 也就是由于上述这些原因导致红河县的边远山区存在大量的优秀代课教师，他们在学生最需要，教育最需要的地方十年如一日的奉献着他们的青春，他们坚守的地方时红河县最贫困、最最边远的地方，从事着工资微薄但任务光荣的教育事业。若在这些地方实行清退政策且没有相应合理的解决方法，必将导致大量代课教师失业，大量学生失学，当地教育部门、财政部门面临教育、财政两大难题。据长期的调查访问这些情况在许多少数民族聚居的贫困地区，尤其是边境地区这些现象更加严重，因此我们应把握好时间，把握好方法，使代课教师能有序、合理、逐步的退出，使清退代课教师可能会产生的影响降至最低。 |
