一、调查目的 国防科技工业办公室的机构改革，是在我国改革发展进入关键时期进行的一次重要改革，是承上启下、继往开来的一次改革。改革开放以来，我国行政管理机构和政府机构改革不断推进，政府职能转变取得重要进展，机构设置和人员编制管理逐步规范，机构机制创新取得积极成效，行政效能显著提高，为改革开放和社会主义现代化建设提供了重要的制度保障。为了了解甘肃省国防科技工业办公室遵循这一原则进行机构改革的情况，提高自己社会实践的能力，本人进行了调查。 二、调查对象：甘肃省国防科技工业办公室。 三、调查方法：观察法、文献法。 四、调查内容：行政机构改革。 五、调查的结果与分析： （一）甘肃省国防科学技术工业办公室职能配置内设机构和人员编制情况 根据《中共中央 国务院关于甘肃省人民政论机构改革方案的通知》(中委〔2008〕108号) 和省委、省政府决定，设置甘肃省国防科技工业办公室，正厅级建制。甘肃省国防科技工业办公室是主管国防科技工业的省政府直属机构。 1、职能调整 (1)划入的职能 原省贸易厅承担的民用爆破器材的流通管理职能。 （2)转变的职能 按照政企分开的原则，省国防科技工业办公室不再直接领导和管理地方军工企业。 2、主要职责 (1)贯彻执行党中央、国务院、中央军委有关国防科技工业和军转民发展的方针、政策和国家法律、法规与行业规章，督促、检查执行情况，组织制定具体政策和实施办法；拟定地方性有关发展国防科技工业和军转民的配套政策与法规。 (2)指导全省军工单位的改革、改组、改造和加强管理工作；推进国防科技工业结构、布局调整和重组工作；指导军工单位减员增效和再就业工作。 (3)督促检查全省军工单位落实国家下达的军工固定资产投资、军转民和军品生产及科研指令性计划；负责做好本地区三线企事业单位调整、改造、搬迁的区域规划及组织工作。 (4)负责管理全省军工单位国防计量、标准、科技情报、质量保证等技术基础工作，组织全省国防科技成果、专利的保护和推广；实施军工统计调查和行业统计调查；指导全省军工单位安全生产管理工作，会同有关部门对重大伤亡事故进行处理。 (5)协助全省军工单位解决能源供应、交通运输、基本建设、土地征购、环境保护等有关问题；负责全省军工单位军转民及与地方经济结合工作；组织利用军工技术优势，为地方经济服务。 (6)负责协调全省军工单位与地方部门的关系，指导、协调做好地区军工单位下岗职工和离退休人员基本生活保障工作，维护军工单位稳定。 (7)负责全省军工企业有关军品的各项计划、项目的汇总、报批和组织实施工作，承担战时动员线的有关工作。 (8)负责全省民用爆破器材的生产流通的行业管理工作。 (9)承办省政府交办的其他事项。 3、内设机构 根据上述职责，省国防科技工业办公室设5个职能处。 (1)秘书处 (2)综合处 (3)科技处 (4)民用爆破器材管理处 (5)人事劳资处 （二）国防科技工业机构改革的重要历史起始点 1977年3月，邓小平重新出来工作，主动向中央请缨，分管科技和教育。他在参加国防科技工业口的多次重要会议上，对于长期被“左”的思想束缚和严重亏损的国防科技工业如何走出困境，做出了一系列重要指示。高屋建瓴地指出，和平与发展已经成为时代主题，世界和平力量的增长超过了战争力量的增长，较长时间内避免新的世界大战是可能的。这个科学判断，为全党工作重点的转移，为国防建设指导思想的战略转变，奠定了重要基础。1977年5月至12月间，他多次听取国防科技工业部人员汇报，果敢指出机构的弊端，窒息了国防科技工业发展。工业要积极引进外国先进技术”。“技术引进应该是全面的，包括管理在内。引进就要全部引进，要彻底革命，不要搞改良主义”。邓小平的重要指示，是打破当时“两个凡是”沉闷局面的清新之风，是石破天惊的科学决策，是极具前瞻性战略性的远见卓识。他对国防科技工业改革提出的新观点、新思想、新论断，概括体现为内在联系十分紧密的四个方面。1、国防科技工业建设必须服从和服务于国民经济建设大局。2、国防科技工业必须调整改革，实行重大战略转变。3、军民结合、以民养军是改革开放的需要。4、国防科技工业机构必须彻底改革。 邓小平多次强调国防科技工业机构改革的必要性，最早提出要组建大部门的设想。根据邓小平的指示，国防科技工业率先进行了领导机构改革。1982年，六机部与交通部部分企业合并，组建了国防科技工业机构，实行大部委领导下的首长负责制。邓小平提出打破部门、地区界限，实行权利、责任、利益三统一，运用综合手段，走联合发展之路，成为面向改革开放服务性政府机构，。虽仍为由国务院领导的部级行政总公司，承担全国国防科技工业机构工业行业管理的职能。但它的成立，标志着国防科技工业机构改革进入了新的阶段。1982年8月，小平同志在谈到这件事时，高兴地说：“国防科技工业机构成功改组，这就把许多矛盾解决了。” （三）朝着建立社会主义市场经济机构迈进的国防科技工业机构改革。 根据海湾战争中电子技术的突出作用，中央决定重建国防科技工业委员会，1993年，决定撤销航空航天部，组建航空工业总公司、航天工业总公司；撤销机电部，组建机械部、电子部；在国务院序列中继续保留国防科工委，均被改组为国务院直属的、由国防科工委[军委建制]归口管理的专业行政机构 1991年2月，邓小平在上海视察国防科技工业机构时指出：看来我们抓国防科技工业的军民结合，抓得比较早，这一条抓对了。有的国家就不行，所以搞得很困难。为此，中央确定国防科技工业的主要任务是：“继续调整国防科研和国防科技工业结构。力争到本世纪末实现‘军民结合、平战结合、军品优先、以民养军’的目标，提高国民经济军民兼容程度，www.eeelW.COm增强军战转换能力。”并采取了一系列重大举措，推动国防科技工业调整结构、转轨变型。 （四）党的十六大确定了“深化国防科技工业机构改革，坚持寓军于民，建立健全竞争、评价、监督和激励机制，增强自主创新能力，加快国防科技和武器装备发展”的改革目标。按照中央部署，国防科技工业机构改革调整结合，技术创新与技术改造结合，把落后能力淘汰掉，把富余能力压下来，把急需建设的能力搞上去，浓缩精干军工队伍，基本实现军品供需大体平衡。通过调整，消除亏损源复生条件，促进全行业扭亏脱困不反复。坚持按照专业化协作和规模经济原则，打破部门、行业及所有制界限，推进多种形式的联合重组，优化资源配置和资产结构，发展核心产业和规模经济。树立大工业观念，引导和规范全社会有条件从事武器装备研制生产的能力要素参与国防科技工业建设，进一步夯实军工科技和产业基础。 （五）科学发展观指导下的国防科技工业改革 党的十七大，做出了“调整改革国防科技工业机构”的重大决策，从顶层设计上明确了国防科技工业走军民融合式发展道路的根本途径、基本思路和组织架构。它既是国家总体改革和科学发展的有机组成，也是全面建设小康社会的必然要求。既是邓小平同志所断言的“要结束另外一个天地”的时代终结，又是江泽民同志所强调的“坚持寓军于民，建立健全竞争、评价、监督和激励机制，增强自主创新能力，加快国防科技和武器装备发展”等决策的跟进与深化，更是开创未来、“走出一条中国特色军民融合式发展路子”的新起点。 纵观国防科技工业发展历程，其领导机构经历了多次变动，变动频率在国务院各部门中是最多的。领导机构变动频繁，说明转轨变型在实施过程中面对的世情、国情是复杂的，不可能长期固化、一成不变，需要循序渐进、适时推进，尽快建立符合武器装备建设规律、适应社会义市场经济发展要求的制度体系和运行机制。回眸三十年来改革开放的坚实足印，国防科技工业机构改革经历了一个勇于探索、勇于实践、勇于创新、勇于跨越的历史过程。 在三十年间的大变革大发展，国防科技工业始终坚持市场化的改革方向。逐步发展成为真正自我发展、自我约束的商品生产经营者，而且能够披荆斩棘，呈现出较强活力和。在党中央的坚强领导下，国防科技工业实现了“三大转变”。即由过去主要为国防建设服务转变到为国民经济和现代化建设服务；由过去的自成体系、自我封闭型机构转变到多层次多领域的公共服务性机构机构。 六、对政策取向的讨论与建议： 我们希望我省下一步的政府机构改革能够注意将我单位、办事机构改革纳入总体改革方案，维护改革的完整性和全面性。同时，也希望下一步改革注意现公共行政的无缝隙化。 |
