摘要：现有农村土地制度已经不能满足农民需要，将农村土地承包经营权再分离作为一种解决途径已经在政策上得到肯定，给农民带来巨大实惠。但在实施中，还存在确权登记问题多、破坏社会稳定、影响粮食安全、挑战政府信任等风险，需要我们通过科学界定所有权、承包权与经营权的权能，对土地流转及流转后的土地经营进行严格限制，建立系统的风险防范制度来防范可能发生的风险。
[关键词]：承包权与经营权 再分离 风险防范
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摘要
abstract
一、农村土地承包权与经营权再分离的背景与必要性1
(一)农民承包土地不均.1
(二)限制土地流转.1
(三)农民土地财产权难以高效实现。.1
(四)影响农民城市化.2
二、农村土地承包权与经营权再分离的意义与作用2
(一)有利于现代农业的发展.2
(二)有利于农民土地财产权的实现.2
(三)有利于城镇化和工业化的推进.3
三、农村土地承包权与经营权再分离可能存在的风险.3
（一）确权登记问题多.3
（二）可能威胁粮食安全.4
（三）可能影响社会稳定.4
（四）政府信任遭挑战.5
四、对农村土地承包权与经营权再分离风险的防范5
(一)科学界定所有权、承包权与经营权的权能. .6
（二）对土地流转及流转后的土地经营进行严格规制 6
（三）建立系统的风险防范制度. 6
（1）建立农业经营风险保险制度. .7
（2）建立粮食安全保障机制 7
（3）建立农民进城失败风险保障机制. .8
（4）建立土地流转冲突风险排查和防范机制 8
五、结语.9
参考文献10
致谢.11
