2016年8月，为了应对当前导游体制中存在的问题，提高导游的主体地位，国家旅游局以导游为保障对象，颁布了我国导游体制改革试行方案。本文根据导游体制改革方案中所涉及到的导游培训准入制度、执业制度、保障体系、监管机制、导游协会和激励机制六个方面，针对其中的具体措施内容，分别设计针对旅游者和导游关于导游体制改革的感知的调查问卷，分析旅游者与导游对于本次导游体制改革的态度，并进一步提出相关对策。
中国经济的稳定快速发展带来了中国大众旅游时代的鼎盛。然而，大众旅游模式的发展激发了藏匿于其中的弊端，引起了一系列不当竞争。近年来，不断有新闻报道出导游为了拿取回扣强制、威胁游客购物等不良消息，例如2013年香格里拉导游用刀胁迫游客参加强制消费项目，执法人员与黑导游同伙威胁旅游者等。此外，导游人员由于长期高强度的工作节奏和不与劳动量成正比的薪资报酬长期承受着极大的生理和心理压力，导游行业流动率也越来越大。导游行业的不良发展对我国旅游业的整体发展造成了不良影响。为了改变这种现状，2016年8月19日，国家旅游局正式下发《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》（后文简称《意见》），分别从改革准入培训注册制度、改革导游执业制度、健全执业保障体系、健全事中事后监管体制、建立健全导游协会组织、创新导游激励机制六个方面对导游体制改革进行工作部署，不仅对导游自身职业素养、专业技能、职业道德及监管等方面做出规定，同时也要求通过建立健全导游组织等措施来保障导游的合法权益，从而建立起一支诚实守信、乐于奉献、积极向上、奋发有为[1]的导游队伍，来适应当前中国蓬勃发展的大众旅游市场。本文通过问卷调查，结合《意见》中所涉及的导游改革方向，收集旅游者与导游对于此次导游体制改革的意见和建议，为导游体制改革的具体落实出谋划策。
通过对旅游者和导游这两个不同群体的调查了解，作者发现所站视角不同得到的结论也不甚相同。此次的两份调查问卷中设置了同样的针对导游协会职能的调查题目，导游和旅游者所给出的答案是有差异的。旅游者心目中导游行业协会最重要的职能前三位是协助解决导游与游客之间的纠纷、规范导游行业制度与秩序以及组织导游的定期强制性培训，出发角度更多的是旅游者的旅游体验，希望导游行业协会能够妥善解决导游与旅游者之间的关系、监督导游专业技能和职业道德的坚守和提升，以为旅游者创造一个更为良好的旅游环境。而导游员针对导游行业协会的职能所做出的选择是：协助解决导游与游客之间的纠纷、争取和维护导游的切身利益、为导游提供必要的法律咨询与法律援助三项是导游最希望行业协会能够实现的职能。虽然与旅游者一样都选择了协助解决导游与游客之间的纠纷，但对于争取和维护导游的切身权益、为导游提供必要的法律咨询与法律援助两项可以反映出希望导游行业协会能够协助解决导游与游客之间的纠纷是为了为导游自身赢得一个良好的工作环境和工作氛围，同时减少导游带团出游时的心理压力，毕竟每每导游与旅游者发生冲突时受到最重处罚的都是导游，丢了形象的也大都是导游，对于维护导游行业的形象和功能，导游行业协会需要完成很多工作。 导游作为旅游活动的直接引导者，主体地位被认可能够为导游提供强大的工作动力。本人认为此次导游体制改革被看好的最大的原因之一在于这是第一次将导游作为保障的对象提出的体制改革，在注册改革中，导游人员能够深刻的感受到自己的职业正在被认可、自己的劳动权益正在被保障，导游不再是地位低下的、受到民众警惕的群体，而正在逐渐成为执业自由、主体地位明确、与服务对象平等合作的第三产业自助支柱力量。到欧体制改革才刚刚提上日程，接下来的实践之路还很长，只有真正让导游人员和社会认清导游的工作性质和主体地位，才能合理化导游队伍，促使导游队伍率领旅游业取得更好的发展。 |
