政府有组织社会公益事业的职能，社区可以给居家养老提供资源和空间，二者职能不同，所以在 PPP 养老中也各自扮演着不同的角色。要想统筹兼顾我国居家养老模式发展中的问题，需要从政府和社区两个不同的角度，推动我国 PPP 养老产业的可持续发展。 1.政府扮演的角色： （1）发挥引导功能的角色 首先要明确 PPP 居家养老事业的重要地位，合理的安排当地的 PPP 居家养老工作安排，统筹结合社会进步和城市建设，促进养老产业的良好发展。其次应该从制度入手，整体连接各项养老保障制度，通过健全服务体系和增加保障收入，逐步提高 PPP 居家养老保障能力和水平。最后应该通过相应法律法规的建设，完善对 PPP 居家养老工作的指导；通过税收等等有利手段，吸引社会资金投入居家养老产业，充分发挥市场作用，使居家养老进入良性发育循环，发挥其最大功效。需要完善一体化和综合性的 PPP 养老项目政策支持体系。鼓励各个地区根据自身的实际情况设计符合本地情况的 PPP 养老方案。地区性的政策制定需要和国家的统一政策相符合。国家监管部口要格审核地方的养老项目,对于有较高社会综合效益的养老项目,国家可以从税收方面给予优惠政策,或者给予一定的财政补贴。对于不合格的 PPP 养老项目,不予审批,或者酌情进行一定处罚。除此之外,相关部口要整合、统筹财政专用资金,专门用于 PPP 模式养老项目领域。另外,要加快市场的开放力度,尤其是加快养老服务行业市场的开放力度,增强社会资本进入 PPP 养老服务行业的积极性。最后要深化公共服务价格改革,加快完善养老服务行业的价格机制,让社会资本形成稳定的收益预期,确保社会资本具有进入养老事业的充足动力。 （2）整合社会资源的角色 通过建立稳定的资金链条和完善的监管体系，使 PPP 居家养老产业能够稳健发展，满足其对资源和管理额依赖，作为依赖强大现金流的一项系统工程，依靠的不仅仅是社区的努力。还有来自社会的现金流入，公司企业界的配合，这些因素发挥着不容小觑的力量，只有三者拧成一股绳，PPP 居家养老才能达到事半而功倍的效果。 （3）完善政策法规的角色 伴随社会的发展，有关制度的完善能否及时跟进就显得尤为重要，及时的统一居家养老相干法规与社会保障法律体系两者的步伐，才是更加健康、更加长远发展 PPP 居家养老的根基。目前诸多政策法规的不完善，特别是目前我国政策法规体系在该方面的空白不容忽视。因此，依我国现有国情来看，关于居家养老的范围界定，在责任主体、内容、方式上给出清晰地定义，和在有关部门在居家养老的应履行的责任义务等方面做出详实的规定，并以法律度的形式保证居家养老工作规范化、法制化的进程顺利推展，这些就显得尤为重要。2016 年 3 月份,国家发改委相关负责人指出,为完善 PPP 领域法律制度,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量效率,发改委将部署加快推进特许经营立法。同一时间,中国人民银行发布了《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》,其中明确说明了在养老领域做好金融服务的重要意义,以及要应用 PPP 模式拓宽融资渠道来支持养老服务业的发展。总之,相关部口需要加快对我国PPP 养老项目的实践成果总结,制定统一的法律制度来规范PPP 养老项目的运作,全面推进 PPP 模式养老项目的发展。 （4）加强监督和评估的促进者角色 首先要评估居家养老需求。以老年人自理能力为标准，划分贴补的具体内容和相应费用。其次是评价居家养老的品质。有权限部门通过渐渐实行第三方评议策略，让老年人亲自对服务进行点评，以借此提高相关养老产业的服务质量。 （5）强化社会资本准入与管理的角色 适度降低相关行业的进入门槛，健全市场规则，增加对私营其企业的优惠和扶持力度，还进一步鼓励公益性的社会组织进行敬老爱老活动。对于进入 PPP 居家养老产业的私人企业，政府可以给予减轻税负，帮助降低风险和完善规则方式的政策支持，吸引私营企业进入。而对于公益养老机构，政府应该加快政策扶持力度，以相关法规条文的建立健全树立其信心，保障其功能和合法权益，并可以在政策允许范围内，给予其更多的优惠。鼓励其实现自身的职能和宗旨。 2.社区和企业扮演的角色 （1）建立完善社区居家养老服务网络 通过建立完备的老年人信息库，建立智能信息平台，发展完善社区之间的居家养老服务网络，设置合理的方式统筹社区之间的养老服务资源，减少消灭养老服务死角。 （2）整合原有设施资源，加大新型设施投入，扩大设施总量 首先，加强基础设施建设，详细办法包含：老年公寓、康健风景区、老人保健室、综合养护院、社区诊所、文体活动室、社区敬老院等。其次，统筹运用现有养老设施。由有权限的基层机构综合清查记录社区内的资源，并进行合理安排以求促成社区软件资源和硬件资源合理整合，扩大现有资源的使用效率。详细方法包含：闲置用地用房如原有无用途空地、小成本居民用地、空置民房、过期办公楼、废置学校等，将其改建扩建成养老服务资源；在保证安全性的前提下，合理混合利用已有的公园、体育场馆、青少年活动中心等设施，从而增加老年人服务设施供给。 （3）培育专业人才队伍，提高养老服务效率和能力，充分利用社会人力资源加强专职服务人员建设，建立养老服务人员市场准入标准和从业资格认证制度，用科学合理的制度管理养老事业从业人员，定期对服务人员进行专业培训，加强对从业人员的专业知识技能的考核，提高从业人员服务技能；持续提高专职服务人员待遇，促进养老服务人员的工作积极性；提高专职服务人员的社会地位，吸引社会工作专业毕业生参加居家养老工作。 （4）针对不同经济基础、社会背景老年人的实际需求，提供个性化、多样化的居家养老服务项目同时兼顾不同经济基础的老年人的实际需求；使居家养老服务满足更多年龄段需求，在为负担较小的老年群体提供常规服务的同时，增加投入以满足负担较重的特殊老年群体的服务需求。扩大居家养老服务的广度，效能名目逐渐扩展到日常照顾、情感安慰、医药卫生、文体教育、临时照护、法律支助等六大类服务；通过提供上门服务和社区设备服务的形式，完善和发展养老服务项目和服务形式，使老年人可以依据自身的实际需求为自己私人订制一份养老模式。 |
