居民的生活环境又称为人居环境。本文从物质和非物质两个方面分析边缘区的人居环境现状。 （一）物质方面 1.自然环境 城市边缘区在未被开发前拥有高质量的绿地景观资源。随着开发的不断进行，城市边缘区的生态环境逐渐遭到破坏。由于相对的低地价，边缘区的开发面积迅速扩大，其居住空间也开始无序扩散。 江苏省盐城市的城南新区，未开发前是盐城市南部郊区的一片农田。城区如今被开发得很彻底，总面积为102平方公里的新区里几乎没有农田的存在。目前，城区通过开发人造绿地和人工水文来维持生态平衡，绿地覆盖率已经达到45%。按照现有人口计算，城区的人均公共绿地为13.8平方米。然而，人工不能代替天然，人工所造的生态系统也不能彻底弥补天然生态被破坏而产生的漏洞。在后期，城区开发的人工绿地大多无法养护到位。建城初期，类似虫病防治、久旱洪涝等应急备案，新区都没有及时预备。另外，在初期工程的施工验收上，用以验收的条例——《城市绿化工程设施及验收规范》里的要求非常宽松，例如含“必须”的条款出现得很少。因此，城区的生态环境仍不能被替代和保护，城市边缘区的生态环境维持问题有很大的改进空间，需要更多研究。 2.人工环境 （1）边缘区的空间布局不合理。一方面，城市在发展中侵占耕地，盲目建造大量住宅楼，造成土地资源的浪费；另一方面，为减少拆迁的补偿费，在进行土地征用时，征用策划者常常绕开农村居民点。由于盲目扩张和无序的土地利用，城市建设用地经常与乡村的农宅交织并存。进一步说，即便是同为城市住宅区，不同类型、层次的住宅区也表现得参差不齐。综上可知，边缘区的居住空间表现出无序并置的状态。 因为大多数社区还未成型，社区也缺乏区域性的协调管理，所以居民的生活质量不高。而在成型后，公共服务设施和基础设施建设仍旧难以跟上。例如，住宅区周围医疗设施供不应求、文化娱乐设施严重缺乏。由于学区房的不合理划分，教育资源也出现了分配不均的现象。 （2）产业发展和岗位供给滞后于居住空间的增长。在许多大城市，建立在边缘区的工业园区同大部分居民没有直接联系。相反地，工业园区却可能污染其居住环境，降低生活质量。在城市边缘区发展过程中，可以直接服务居民的第三产业，大部分仍然处在发展的初始阶段。因为缺乏公共服务设施和公共空间，边缘区的住宅区大多功能单一，即仅有居住功能。理论上住宅区具有集聚常住人口的功能，在边缘区地带，反而使地区活力下降。进一步分析，由于第三产业发展的滞后，边缘区的求职人群，尤其是中低收入阶层，无法找到全面、合适的岗位。在初期阶段，居民仅有能在物业、维修等管理岗位选择，或者选择成为个体工商户、无证经营的摊贩，又或者凭借房屋租赁获得固定收入。 （3）边缘区的道路交通混乱。一方面，道路交通系统及其配套设施发展滞后。总的来说，由于用地布局的零散和居住空间的大量开发，边缘区的交通往往难成体系。例如，BRT快速公交系统建设在城南新区的轴心道路上，服务于解放南路两边住宅区。至2017年，快速公交系统主线B1线终点站为南纬路。自南纬路向南的地段，大量住宅小区已经成型，显然，此处住户是无法参与快速公交系统服务的。另一方面，道路网混乱且规划不合理。城南新区的道路时常出现拆除重建的现象。作为发展日新月异的新城区，施工环境往往呈现出动态复杂的特征。在解放南路两旁，因为商场、住宅区的建设需要大量建筑物资，所以用于来回运输材料的大量重型施工车辆的需求量非常大。在整体上，新区的建设遵循先建设住宅区，再修建道路，最后实施规划的顺序。在初始的道路规划建设中，解放南路的道路建设并没有考虑到长期承载重型车辆的可能，道路基层没有足够的抗冲刷能力和抗变形能力，所以道路整体非常容易被破坏。重新修建市道，不仅造成时间和资源的浪费，更给城区的居民造成出行不便，埋下安全隐患。 （二）非物质方面 wWW.EEELW.com 1.居住空间分异与隔离 在一个地区，居民的宗教、种族、生活习惯、收入各有不同。居民一般会自发地根据不同特性来选择居住空间。由于这种选择，居民的居住产生分化甚至相互隔离。这种现象被称作居住分异。[ 吕露光. 城市居住空间分异及贫困人口分布状况研究——以合肥市为例[J]. 城市规划，2004,6:74-77.]居住的分异使社会的各阶层在空间上发生封闭和隔离，最终导致居民的居住隔离。我国市场经济飞速发展，在住房制度改革之后，社会阶层也开始加剧分化。当阶层的分化变现在居住空间上，就是居住的分异和隔离。[ 陈小列. “乡愁”湮没和唤醒了什么[N]. 中国建设报，2013-12-26.] 在城市边缘区，居住模式开始明显分化。富人区大多为独栋别墅，中高收入阶层购买商品房。与此同时，其余的低收入阶层只能居住在城中村和棚户区等地段。政府提供的经济适用房、廉租房等社会保障性住房，一般就面向低收入阶层的需求。由于这些类型的住房成本偏低，房屋质量和周围环境往往不会理想。在某种程度上，高档住宅和保障性住房之间的质量反差加重了居住的分异和隔离。 事实上，居住空间的分异本来就是社会结构常有的一类变化状态。居住分异的本身不能成为一个城市问题，但是居住分异所引发的社会隔离，却是值得重视的城市问题。一旦中低收入人群不能融入城市社会，社会阶层矛盾加剧，那么社会安全也将无法保障。 2.规划控制与管理困难 规划控制与管理上的困境，主要表现在土地权属和户籍管理两方面。 土地权属上，由于城乡用地交叉和用地界线模糊，部分地区会出现多个部门同时管理，或者不受任何部门管理的状态。 户籍管理上，一方面，城区居民虽然已经被动迁出城中心，却也无法放弃原有的就业环境和教育资源。为了兼顾市区的资源和廉价的居住空间，一个家庭往往处在“人户分离”的状态。在环湖路以南地段，城南新区开始出现大量的已购置空房。由于良好优质的教育资源多分布于城北和城中，尤其是市重点的中小学也多选址于城北，家长通常会选择租住学校附近房屋。城南的新置房屋因此长期闲置。另一方面，由于征地所涉及的经济利益，边缘区的农户大部分不愿从农村户口转变成非农户户口。除此之外，因为转入门槛过高，或是自身意愿问题，外来人口多数仍然坚持保留原户籍。综上可知，边缘区的户籍往往组成混乱，难以控制管理。 3.传统文化和归属感的缺失 城市文化、乡村文化和外来文化在城市边缘区发生激烈碰撞。城市边缘区原本是农村的一部分，盛行的是传统农村文化。在高速的城市发展中，原有的生活方式、传统风俗和道德规范容易受到剧烈冲击。在城市边缘区，居民有着不同的文化认同：本地人和外地人、农村人和城里人所秉承的传统都不尽相同。这种差异必然产生摩擦碰撞，原住民感到不适，新住民也难以有归属感。在众多人口组成中，外来务工人员，即农民工群体，对城市的归属感最薄弱。 综上所述，城市边缘区的现有人居环境存在大量难以忽略的问题。这些问题产生的冲突使居民的城市归属感大大降低，严重阻碍了居民的市民化进程。 |
