（一）经济发展水平相对落后
新疆伊宁市的经济发展水平低，经济结构单一，通常第一产业比重占到一半
以上，第一产业中种植业所占比重又偏大。贫困农户的主要收入是主要依靠第一产业，并且在伊宁市的经济活动中二、三产业并不发达，尤其是对经济具有带动能力的第二产业，其实力弱，竞争力不强。[9]伊宁市的产业发展中严重缺乏高新技术产业，影响了伊宁市的经济发展水平。伊宁市贫困地区居民中，中小学以下文化程度的人数居多，也就是说初中以上文化程度的劳动力较少。目前，劳动力中文盲、半文盲、和小学程度的劳动力占一半以上，大专以上文化程度的劳动力较少。伊宁市贫困地区劳动力平均受教育年限为六年，明显低于东部发达地区，并且与东部发达地区的教育水平差距较大。贫困地区人口素质较低，缺乏高新技术人才，是制约经济发展的重要影响因素。 综上所述，新疆伊宁市的产业结构调整不合理，第一、二、三产业分布不均匀，生产要素分配不合理，尤其缺乏具有带动力的企业，再加上贫困地区的贫困人口受教育程度比较低，缺乏带动伊宁市发展所需的科技人才，又没有雄厚的资金技术支持，造成伊宁市发展水平总体偏低。 （二）自然条件恶劣
伊宁市脆弱的生态环境、恶劣的自然条件、频繁的自然灾害也是农村贫困的主要原因。伊宁市是我国易灾区域之一，干旱、霜冻、雪灾、蝗虫、冰雹、洪水、滑坡、地震、沙尘等十多类自然灾害对于地区经济社会发展产生重大阻碍作用。 [10]对于主要靠农产品种植的农户，水灾和旱灾会大大的降低农业产量，影响农民 的增产和增收。再加上贫困地区广大居民防灾、减灾的经验和能力较弱，无法有效的防御和应对自然灾害。自然灾害频发是伊宁市农村贫困的主要原因，以务农为生的农民在自然灾害频发的环境中生存，极易使本来已经是相对贫困的农户又再次回到贫困生活，大大地降低了脱贫比率。 （三）贫困区脱贫意识淡薄
经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。[11] 一个地区能否脱贫，经济基础起着决定性的作用。经济发展滞后、生产力低下、脱贫难度大，同时，积极向上的脱贫意识和主观努力对经济发展和脱贫工作都具有推动作用。伊宁市部分群众脱贫意识不高，意识不到脱贫的重要性和必要性，认为脱贫属于政府工作，与己无关，对于脱贫工作缺乏积极性和主动性。政府和乡镇机关组织的脱贫活动参与度不高，群众只是一味注重政府给予的资金扶持，却并未将政府给予的拨款运用到适宜之处。事实上，资金支持毕竟是短期和有限的，不能够从根本上解决贫困问题，一旦资金帮扶取消，一些地区的扶贫工作也就难以开展。一些乡镇机关和帮扶干部把帮扶成果作为个人和乡镇机关的成果，并未将其成功的脱贫经验及时加以总结和完善，利己观念太强，缺乏全局观念，未能将扶贫成果
和经验共享，未能促进贫困农民转变思想观念，提高脱贫意识。
三、民族边疆地区扶贫的主要措施及存在的问题
（一）采取的主要扶贫措施 1．发展富民产业 为了促进农村贫困人口尽早脱贫，伊宁市积极利用其自身所具备的资源优势，发展特色农作物种植业和畜牧业，在巩固好该地区的第一产业的同时开始大力发展二、三产业。新疆由于日照充足，昼夜温差大，瓜果香甜可口，伊宁市利用其优势，积极招商引资，引进优秀人才和先进技术，开发本地资源，发展本地特色的酒业和果饮业，成效显著，畅销全国各地，成为了带动伊宁市经济发展的特色产业、龙头产业。同时还利用该地区所具备的自然资源，大力发展旅游业，受到本地居民和其他地区人们的青睐，增加了该地区贫困群众的收入。 2．培训就业 为提高贫困群众脱贫意识，提高就业率，伊宁市整合了现有的教育培训资源，组织各类中高等专业学校和社会培训机构，开展了农村劳动力转移就业的培训工作。针对伊宁市贫困地区农村劳动力的现状和特点，劳动力培训的对象以贫困农牧民、妇女劳动力为主，培训内容主要是产业结构调整和有关职业技能方面的知识。伊宁市培训机构还专门聘请专业教师开展建筑施工、木工、厨师、裁缝等职业技能培训。通过开展各方面的培训工作，使想通过培训获得技能的贫困群众都能有一技之长，能够把自己所学到的技能运用到实际生产活动中去，从而提高收入水平，摆脱贫困。 3．教育帮扶 伊宁市贫困地区主要集中在偏远、交通不畅的地区，这些地区信息闭塞，群众思想观念落后，科技文化素质比较低，成为扶贫开发工作的重要障碍。为扫除障碍，伊宁市积极响应国家教育政策，实行普及九年义务教育，加大对青少年科学文化知识教育。同时，扩大扫盲的范围，开展针对少数民族群众基本教育的培训班，提高少数民族的科学文化素养。再次，中央以及沿海发达地区也积极援助，调配优秀教职工和优秀大学生对伊宁市进行教育帮扶，对伊宁市教育事业提供资金支持。对口教育援疆帮助伊宁学校更新了教学设备，丰富了教学资源，为伊宁市教育营一个良好的氛围。 4．社会救助 近几年来，社会人士对伊宁扶贫工作贡献了许多力量，通过各种方式参与社会帮扶工作。首先，社会人士从资金上给予扶持，一些社会成功人士捐款、捐物，
对扶贫项目给予资金援助；其次，一些优秀人才在扶贫地区挂职，给予人才支持，帮助扶贫项目有效开展；最后，社会各单位还开展大范围的扶贫帮扶，定点包村，甚至到定点包户，有效开展发达地区和欠发达地区的结对，贫困群众获得了社会多方面的帮扶。 5．整村推进 整村推进扶贫开发模式是近几年一种新的扶贫方式，要求受助方参与到扶贫开发工作全过程，从整村扶贫规划的制定，到项目的设计、实施、验收等都需要受助方的参与。整村推进扶贫方式很好地规避了大规模、普遍的扶贫方式以及定点扶贫模式的弊端。整村推进模式基于农村基本状况，极大地促进了农村经济发展，降低了农村贫困率，进一步实现了村民收入稳步增加。通过实施整村推进项目，可以充分利用整村资源进行统一开发，根据各村基本情况，因村因地发展，形成具有自村特色的产业，改善以村为单位的农业生产条件，增加农产品产量，带动农业发展和村民脱贫。 （二）扶贫工作存在的问题
对于伊宁市来说，2016 年是脱贫攻坚取得重大成效的一年，伊宁市投入扶贫资金 6000 余万元，经过上下一心的努力，1720 户 5593 人达到“两不愁、三保障”的脱贫标准，克伯克于孜乡阿热买里村、托格拉克乡喀里也尔村、苏拉宫村 3 个贫困村符合退出贫困村条件。[12]在取得巨大成效的同时，也发现扶贫工作还存在一些问题。 1．发展富民产业出现的问题 伊宁市在发展富民产业过程中，资金投入力度不够大，富民产业的辐射带动作用小。产业发展需要经过一个过程，不是一蹴而就的，因此富民产业带来的扶贫效益和减贫作用往往不能很快显现，扶贫效果相对比较慢，而一些扶贫考核则要求按进度达到目标，容易出现扶贫产业投入与目标成效的矛盾。 目前伊宁市整体发展水平还不够高，科技水平相对落后，因此，富民产业科技含量较低，大多数扶贫产业还集中在对原材料进行初加工，产品附加值低、产业链较短，对原材料的利用率和效益就比较低。 2．就业培训中的问题 就业培训的质量有待提高。目前我们对各教育培训机构的培训考核主要是针对培训人数，这就造成了培训机构只注重完成培训指标和任务，容易忽视培训质量和效果。另外一些培训机构为降低培训成本，在培训过程中往往只注重理论教育，减少了培训过程的实践环节。这造成许多受训人员只学到了一些理论，而无法将学到的理论运用到实践中，使就业培训流于形式。 wwW.EEELw.com 培训机构的技能培训与就业需求脱节。各培训机构的培训内容并没有根据时代发展以及社会需求开设有针对性的课程和专业，培训内容与就业岗位需求不匹配。学不能用，需不得以学。致使一部分贫困人员经过培训后，掌握的不是社会需要的技能，仍然不能实现就业，又无法自主创业。 3．教育帮扶中存在的问题 沿海发达地区的教育帮扶只能解一时之渴，不能从根本上解决教育存在的问题。沿海发达地区的优秀教职工一旦从各个学校撤离，就会造成部分学校教育水平下降，影响整个教育事业持续发展。刚铸就起来的新的教育基石，便会面临倒塌的风险。 由于，贫困区的生活环境和薪资无法满足优秀人才的实际需求，则无法留住优秀人才，造成伊宁市高校培养的优秀人才不能为贫困区所用，不能为贫困地区的建设做出贡献。伊犁师范学院、伊犁职业技术学院、伊宁市财贸学校等培养出来的优秀人才大多都留在市区发展。 4．社会帮扶中存在的问题 社会帮扶是扶贫工作的发展方向，发展潜力巨大，但目前成效还没有充分显现。一方面，社会帮扶并没有脱离党和政府制定的硬性规定，社会人士、企业，自主参与扶贫工作的机制还未适应，是在政府安排下参与社会帮扶，缺乏积极性和主动性。在扶贫工作中，无论是在扶贫宣传还是政策上都缺乏激励。另一方面，扶贫信息和扶贫进度成效不够公开透明，这也造成社会帮扶需求与成果无法共享。捐助方和受助方往往都不了解对方情况，资助方不知道受助方真正需要什么样的帮助，在扶贫工作中还会遇到什么困难。资助方无法对症下药，无法及时对受助方施以帮助。 此外，社会扶贫工作缺乏长效机制。在社会帮扶过程中，社会人士临时一次性帮助受助方情况居多，而长期性帮扶的情况比较少。社会帮扶工作往往是在受助方遇到灾害或着逢年过节等特殊情况下才开展一次，缺乏长效帮扶机制。 5．整村推进中的问题 基层干部和农民群众对整村推进扶贫开发工作认识不足，缺乏积极性和主动性，对传统外界扶贫帮助的依赖性强。在整村推进项目的实施过程中，规划制定、项目设计、实施、验收等方面都缺乏有力监管，对整村推进的资金使用也没有严格管理，存在扶贫资金利用率低的问题，在某种程度上也容易贪污腐败。 整村推进的扶贫开发与伊宁市的经济发展不协调。经济发展是一个动态过程，是长期、连续的状态。整村推进的扶贫开发大多是一些投入资金少、规模小的项目，只能在短期之内改善贫困地区的农村公共基础设施和公共服务，仅能解决某一方面问题，不能从根本解决贫困问题。也就是说只能解决贫困居民迫切的温饱
问题，很难使其达到小康水平。因此，整村推进如何能够可持续的长效发展，还有待解决。 |
