小城镇建设 我国农村人口众多，“根据国际经验和相关数据测算，我国未来将有近 5 亿人口由农村进入城镇。我国有不少地区，特别是中、西部面临很大的挑战，城镇人口至少将翻倍。若所有新增城镇人口全部进入大城市， 将带来巨大的生态、经济和政治的风险，是不可行的。”[[[] 于立、彭建东：《中国小城镇发展和管理中的现存问题及对策探讨》，《国际城市规划》2014（29），62-67页。]]现阶段应尽快提高小城镇的建设和发展水平，加大小城镇的辐射力和凝聚力，吸引大量农村人口进入小城镇。按照集约式和生态化的城镇化发展方式，重视农村人口的非农业化以及非农人口和非农产业在小城镇的聚集，通过合理的城镇规划布局和有效的管理模式，引导人口、资源和产业的有机结合和有效聚集，强化小城镇的作用和功能，从而解决多数小城镇“城不城，乡不乡”的混乱现状，这将是中国小城镇规划建设和中国城镇化中的一项重要工作。 达目前为止，中国的“三农”（农业、农民和农村）问题仍然是工业化和城镇化进程需要解决的首要问题之一。费孝通在1983年的《小城镇——大问题》文章中提到：“要把小城镇建设成为农村的政治、 经济和文化中心， 小城镇建设是发展农村经济、 解决人口出路的一个大问题。”[[[] 费孝通：《小城镇 大问题》，《瞭望周刊》1984（02）,22-23页。]]WWw.eeelw.com通过推进城镇化，转移农村剩余劳动力，在农村实行农业产业化和集约化发展。因此，发展小城镇是解决大量农村人口转移的有效出路。这是中国社会经济发展阶段所决定的。在小城镇的快速发展中，也暴露出其自身不容忽视的一些问题：一些地方由于缺少长远的科学规划，小城镇布局不合理；有些地方不顾自身客观条件而出现盲目攀比、扩张的倾向；多数小城镇基础设施不完善，影响其整体功能的发挥。面对以上诸多问题，对于现代小城镇建设的研究成为亟需解决的课题。 2.2小城镇建设面临问题 小城镇的建设既要积极吸取国外的先进经验，同时又要结合我国的历史文化特色，这样才能有利于我国小城镇的发展。合理的区域布局能够促进小城镇产业的发展和人口的聚集。“然而根据作者的调研发现，我国大多数小城镇在历史、传统、建筑等方面的特色逐渐淡化，无论对农村还是城市居民，这些小城镇的吸引力都十分薄弱。”[[[] 于立、彭建东：《中国小城镇发展和管理中的现存问题及对策探讨》，《国际城市规划》2014（29），62-67页。]] （1）小城镇建设最大的困惑是整体规划。在进行城市规划时，需要充分考虑其地势、交通、经济、居民生活和城市分区等方方面面，总体分析之后，进而做出整体规划。由于涉及到城市规划的基础方面综合考量，诸如整合整体城市风格、主干道设计、城市基础分区和城市文化方面，并且工程量浩大。所以规划时常常忽视整体规划原则，而只是基于某一部分的情况进行定点规划，导致城市整体看起来混乱，缺乏整体性。面对这一难题，应该需要的一套整体设计办法。 （2）小城镇规划最尖锐的矛盾在于城市分区混乱不合理。由于小城镇包含大量旧的工业厂房集中区，许多工业厂房现已经停用，破败不堪，并且占用大量城市用地。大量下岗工人、低收入人群聚居在此周围，治安和生态环境较差；由于老城区建设较早，城市区域规划道路设计不合理，并且由于缺乏管理，大量的棚户违规建筑常常侵占街道使得市区街道拥挤。另外相应配套的城区基础公共设施非常缺乏。现在的道北城区生活区与生活区、生活区与工作区、生活区与公共区域划分十分不明确。所以新城的城区规划应着重突出对老城区混乱的分区进行整合，寻找一种适宜小城镇的分区设计，尤其应注意对居民区和公共区域的规划。 （3）现代小城镇规划的主要目标在于城市均衡发展。绝大多数由集市发展而来的城镇在发展中常常会出现发展不平衡的现象。由公路、铁路等交通运输带动的市区经济迅速发展也体现在市政建设上，城区发展极不平衡。现代小城镇建设规划需要调整这种不平衡的发展情况，并且要使基础配套设施适于未来城镇经济发展的需要。 |
