摘要：中共第十八届中央委员会提议并表决了“普遍二孩政策”。这一政策公布后，在国内已发了广泛的热议。从行政法视角来看二孩政策的实行，其具有合理性、合法性，符合我国现阶段社会发展的需要。其实施也影响着计生行政的方方面面，如行政管理模式的变更、社会抚养费、生育许可制度、生育行政奖励的变化。而对于全面二孩政策的实施效果，笔者认为不能高估，恐将再次出现“单独二孩”政策遇冷的状况。最后笔者对二孩政策的实施提出了四点建议：（1）提前谋划配套政策；（2）提前谋划配套服务; （3）转移计划生育部门的工作重心；（4）加强对妇女权利的保护
关键词：全面二孩；行政法；计生政策
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摘要
Abstract
1 全面实行“二孩政策”的背景-5
1.1 我国生育政策发展历史-5
1.1.1 鼓励人口生育-5
1.1.2 计划生育-5
1.1.3 “双独二孩”-5
1.1.4 “单独二孩”-5
1.2 我国人口结构所面临的问题-6
1.2.1 生育率持续降低-6
1.2.2 人口结构失衡，老龄化加剧-6
1.2.3 劳动人口增速下滑，影响经济发展-6
1.2.4 “单独二孩”政策遇冷-6
1.2.5 性别比例失衡-7
2 对“全面二孩”政策的行政法分析-7
2.1 “全面二孩政策的合法性分析-7
2.1.1 政策内容的合法性分析-7
2.1.2 政策产生程序的合法性分析-8
2.2 “全面二孩”政策的合理性分析-9
2.2.1 开放“二孩”政策是我国生育政策的正确走向-9
2.2.2 开放“二孩”生育政策是顺应人口发展规律的科学选择-9
3 “全面二孩”政策的实施对计生行政的影响-10
3.1 行政管理模式的变更-10
3.2 社会抚养费的变化-10
3.2.1 社会抚养费的内涵-10
3.2.2 社会抚养费的变化-10
3.3 生育许可的变化-11
3.3.1 准生证的概念和性质-11
3.3.2 生育许可制度的变化-11
3.4 生育行政奖励的变化-11
3.4.1 原有计划生育奖励政策的内容-11
3.4.2 “全面二孩”政策实施后奖励政策的变化-12
4 对“全面二孩”政策实施效果的预测和相应建议-12
4.1 对“全面二孩”政策实施效果的预测-12
4.2 对“全面二孩”政策实施的建议-13
4.2.1 提前谋划配套政策-13
4.2.2 提前谋划配套服务-14
4.2.3 转移计划生育工部门的工作重心-14
4.2.4 加强对妇女权利的保护-14
参考文献-15
