摘要：公共服务以合作为基础强调政府服务性，它与服务型政府是21世纪公共行政以及政府改革的核心理念。2015年中共中央、国务院印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》明确指出要提升公共服务水平，但是处在我国政府体系最末端的乡镇政府由于历史原因、服务意识淡薄、财力不足等因素的影响在基层公共服务的供给方面存在越位、错位、缺位的现象，使得基层公共服务供给质量差、效率低下。我国社会经济快速发展，人民生活质量的改善，乡村居民不仅增加了对公共服务的需求数量，而且需求也更加多样化，但是提供农村公共服务的主体相对单一并且缺乏竞争性的现状，却造成供给满足不了需求的局面，这不利于全社会的共同发展。因此建构以政府为主导，私人部门、高校、第三部门、农村社区环绕的网络结构，有助于农村公共服务的供给向非垄断化方向演变，提高公共服务的供给质量和效率，改善农村公共服务供给短缺的状况。
关键词： 乡镇政府、农村公共服务、垄断与竞争
目录
摘要
abstract
一、乡镇政府公共服务供给能力存在问题-1
（一）乡镇政府公共服务供给能力低-1
（二）公共服务供给结构失衡-2
（三）农村公共服务供给效率不高-2
（四）乡镇政府公共服务供给能力区域不平衡-2
二、乡镇政府公共服务供给能力的制约因素-2
（一）乡镇政府公共服务意识薄弱-3
（二）乡镇政府职能定位模糊不清-3
(三) 财权与事权不对等-3
（四）缺乏有效的公共绩效评估制度-4
（五）农村公共服务供给主体单一-4
三、提高乡镇政府公共服务供给能力的措施-4
（一）强化公共服务的思想-5
（二）规范公共服务供给职能-5
（三）发展地方经济-5
（四）加强乡镇电子政务建设-5
（五）完善政府公共服务机制-6
四、提高乡镇政府公共服务供给宏观调控能力-6
（一）放开部分市场-7
（二）争取高校支持-7
（三）鼓励第三部门参与-8
（四）农村社区积极配合-8
参考文献-9
致谢-11
