1、明确服务型乡镇政府的工作重点 首先，服务型乡镇政府的建设要朝着推进现代农业经济建设的方向改革。农业经济建设将为下一步的改革提供产业支撑与经济基础。因此，要坚持以经济建设为中心，促进现代农业发展。在乡镇市场经济方面，政府要积极培育市场，借助电子政府的建设与现代化的沟通渠道，与外界联系，推广优质农副产品，构建现代化的市场信息系统，废除不合理的垄断性保护措施，广泛参与到经济全球化的大市场中去。在此过程中，政府也要规范市场，通过立法来保证市场运转，政府充当裁判员，保障市场流通的商品的合法来源和合法销售渠道，打击寻租腐败。[[6]陈振明，《公共管理学》[M]，北京市：中国人民大学出版社，2005年，第193页。][6]另外，在乡镇产业化发展方面，政府要综合利用乡镇资源促进乡镇第三产业发展，如利用田园风光、民俗遗迹发展乡村旅游业，以此带动乡镇综合产业发展，吸纳农村劳动力。并且政府要大力推行农业产业化经营，与时俱进，发展循环性农业、生态型农业、观光农业。 其次，服务型乡镇政府的建设要朝着加强农村公共服务的方向改革。为此，政府各部门要协调运作加强农业基础设施建设，提高基础设施综合利用效率，降低生产成本，并开发推广农业科技，提高生产率，并拓宽农业知识获得渠道，开展农村劳动力技能与知识培训。此外，政府要完善农村社会保障体制，解决农民养老和医疗问题。同时，在农村环保方面，政府要意识到农村环境污染问题的严峻性及加强宣传、开展污染治理工作。 2、理顺乡镇政府与上级政府的关系
首先要明确乡镇政府与上级政府的关系，“条块问题”关系到两级政府的权力分配的关键，过度的约束会破坏乡镇政府的权力体系，乡镇的职能也会愈发不明确。因此，上级政府应做到明确乡镇政府工作范围内机构的的管辖权、自主权，下放权力，提高其工作及决策的自主性，并进一步提升乡镇政府的话语权。因为在具体的乡镇事务方面，乡镇政府最有发言权。此外，上级政府应当根据职能整合管理乡镇政府的部门与机构，防止政出多门，造成管理混乱的局面。 其次，上级政府对乡镇政府的考核评价指标不要过于单一，如片面强调经济发展指标。全国各地有许多乡镇，即使在县一级的政府管辖范围内，每个乡镇的发展状况也是不同的,经济发展、社会进步、文化繁荣等诸多方面的进步都应被考虑。因此，上级政府对乡镇政府的考核评价要以当地的实际发展状况为基础，充分考虑到具体某一乡镇的发展优势与不足，因势利导，逐一评价。 3、妥善解决乡镇债务问题 要妥善解决乡镇债务问题，关键在于乡镇政府如何从债务的恶性循环中脱身。对此，相关部门应当从以下几个方面展开工作：第一，明确事权与财权，精简机构，树立节约意识，减少乡镇政府在人事、办公方面不必要的支出；第二，逐步分层次解决历史债务，乡镇政府可通过抵账、转账的方式解决部分债务，进而先易后难地逐步消化历史债务；第三，完善乡镇财政职能，吸纳人才，建立科学合理的财政预算体系与财政监督体系，树立市场经济下的成本——收益意识，财政问责是建立责任政府的关键；第四，在此过程中，国家依旧要加强对乡镇的财政倾斜力度，对于与农业生产、农民生活息息相关的农业科技推广、生产补贴、医疗、卫生、教育等方面，国家不能放松扶持力度。 4、实施人事行政体制改革 首先，要提高乡镇干部队伍整体的文化素质与思想道德水平。对此，政府要选拔优秀的人才到基层任职，现有的大学生村官制度也应当进行进一步的完善，如为大学生村官提供完整的考核晋升机制，让他们看到当前职位的发展前途，为乡镇留住人才。同时，破格选拔具有丰富乡村实践经验的人才也将进一步壮大乡镇干部队伍。此外，党和政府要加强思想政治宣传教育，提高乡镇干部的学习意识与进步意识，并为他们提供相应的培训，如法律知识培训、农业知识培训、公共管理知识培训。而乡镇干部自身要树立市场经济下的服务、效率、法治理念，摆脱官僚主义的作风，在思想上、行为上保持先进性。 其次，机构的设置与编制的核定应当视本地区的经济发展状况、职能要求而定，要按照稳定、精简、效率、统一的原则，在科学量化的前提下，有计划、有组织地设置机构，核定编制。同时加强对编制外人员的管理，编外人员的聘用同样要视需求而定，聘用程序要合法规范，严格遵循聘用合同，防止人员过多，管理混乱，权责不明。 最后，建立科学的绩效评价机制与监督管理机制。绩效评价与监督管理要坚持行政系统内部、外部协调运作。在乡镇行政系统内部，要坚持上级评价监督与同级评价监督相协调，伴随乡镇干部工作任务始终，切不可半途而废。并且要将农民纳入乡镇政府绩效考核与监督管理体系。另外，法制是防止行政人员行为随意性的最有效的外部环境，乡镇政府要保证评价与监督工作的正当性、合法性，可以通过公示的方式提高社会群众对政府工作透明程度的信心。此外，乡镇政府要将现代人力资源管理的先进理念运用到绩效评价与监督管理过程中去，人力资源是财富，在评价与监督过程中始终要以“人”为本，正确运用正激励与负激励、目标设置、需要层次分析等手段激发乡镇干部的工作热情。
服务型乡镇政府是当前我国基层民主政府建设的目标，它代表着党和政府先进的理念，也与先进的生产力、迅速发展的经济、社会、文化状况密不可分。在乡镇政府开展一系列惠民政策，展开经济、社会、文化发展工作的时候，始终要坚持将“服务” 的理念融入其中，坚持根本原则不动摇。问题的存在并不可怕，一切的制度都有其诞生、发展、成熟的进程，在这个进程中矛盾贯穿始终，制度的不完美则需要更多智慧的注入。在服务型乡镇政府的建设过程中，问题的存在也不可怕，只要有善于发现问题的人，有坚持不断改革、发展、完善的决心，针对每一种已经出现或可能出现的问题，自有相应解决的措施。乡镇、乡村是我国农业文明的发源地，不断发展完善的服务型乡镇政府将为这片广袤的土地提供更为光明的未来。 |
