摘要：老年福利是社会福利的重要组成部分。作为一个公共问题，老年问题是促使现代福利制度建立的一个主要原因，也是构成现代福利计划的主要内容。在人口快速老龄化的背景下对我国老年社会福利实践进行理论思考，对于发展我国老年社会福利的改革与完善具有重大的理论意义与现实意义。本文试图通过文献研究的方法，对国家出台的主要养老服务政策文本进行系统梳理，归纳建国以来中国老年福利思想的演变过程，对中国本土化的老年福利理论进行总结与反思，重点探讨市场、政府及民间组织在我国老年福利建设中所起的重要作用。
关键词：老年福利 社会福利 养老服务政策 社会福利社会化
Abstract：Elderly welfare is an important part of social welfare. As one of the public problem, the elder problem is the main reason and necessary part of promoting modern welfare. In the background of rapid population ageing, it’s meaningful and significant to have a theoretical thinking in the practice of the older social welfare in China. Based on finishing the literature of pension service policy of our country, the paper tries to find out the evolution of old-age benefits thought of China and reflect on the localization of Chinese social welfare. And focuses on exploring the important role in the market, the government and folk organization in the country’s aging welfare construction .
Keywords: elderly welfare; social welfare; policy of pension service; socialization of social welfare
基于建国以来对我国养老服务政策文本的研究发现，我国的老年福利由处于边缘化的为“特殊老年人群”提供的民政福利救助及独靠企业养老的单位福利逐步转变为针对普遍老年人的，集合社会力量，用制度化的形式赋予老年人应由的基本权利，为老年人提供全面专业养老服务的社会化老年福利。我国老年福利思想则从有选择地提供福利的剩余型福利观实现了到提供适度普惠福利的制度型福利观的转变。从计划经济到市场经济，市场从无到有，政府从“变异的包干+不干预”的角色到制度决策者、财政扶持者和监督管理者的角色转变，而民间组织则是连接政府与市场的关键纽带，市场、政府及民间组织在介入老年福利的发展演变过程中发挥着举足轻重的作用。
