摘要：行政裁量伴随行政过程而生，并贯穿于行政过程的始终。在理论界，行政裁量基准还尚未成气候；在实践中，也存在着不遵守原则，主体混乱，内容不明确等问题。因此，本文从设定裁量的必要性和正当性出发，深入探讨行政裁量基准在设定过程中的依据、问题以及解决的办法，比如坚持裁量设定原则、明确裁量设定主体，细化裁量内容以及规范设定程序等，并对行政裁量基准设定的未来发展方向做了一定的设想，比如对公众参与的形式新一步设想，力求对行政裁量基准的设定有一个全面的论述。
关键词：行政裁量基准；基准设定；公众参与
目录
摘要
Abstract
1 引言-3
2 行政裁量基准与设定的定义-4
2.1 行政裁量基准的定义和特征-4
2.2 行政裁量基准设定的正当性和必要性-4
2.2.1 行政裁量基准在我国理论基础与实践依据-4
2.2.2 设定行政裁量基准是发展的必然需求与结果-5
3 行政裁量基准设定过程存在的问题及其原因-6
3.1 行政裁量设定主体在设定过程中有限制-6
3.2 行政裁量的设定内容不明确-6
3.3 设定程序不正当、不规范，执法者意识不足-7
4 解决行政裁量基准设定问题的方法-7
4.1 明确设定裁量基准时应遵循的基本原则-7
4.1.1 法治原则-7
4.1.2 比例原则-8
4.1.3 信赖利益保护原则-8
4.2 明确享有行政裁量基准设定权的主体-8
4.3 明确行政裁量基准设定的内容-9
4.3.1 制定者的权限-9
4.3.2 裁量的具体内容-10
4.4 规范行政裁量基准的设定程序-10
4.4.1 设定中的公众参与-10
4.4.2 设定后的公布公开-10
4.4.3 设定后的审查-11
5 结语-12
参考文献-13
