摘要：“红头文件”在我国大量存在，在政府行使行政权力的过程发挥重要作用。但近年来，有很多“红头文件”做出违反法律的事情。因此，本文对“红头文件”进行概述，介绍“红头文件”的概念、特征以及意义和弊端。然后讲解我国“红头文件”附带审查制度的历史与现状以及历史发展。接着分析“红头文件”附带审查制度成就与不足，并与国外附带审查制度的比较研究。最后给出我国“红头文件”附带审查制度的完善办法。
关键字：“红头文件”；附带审查制度；完善办法
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摘要
Abstract
1 引言-1
2 “红头文件”概述-1
2.1 “红头文件”概念-1
2.2 “红头文件”的特征-1
2.3 “红头文件”的意义和弊端-2
3 “红头文件”附带审查制度的历史与现状-2
3.1 “红头文件”审查制度的概念-2
3.2 “红头文件”审查制度的法治意义-2
3.2.1 保护行政相对人的合法权益-3
3.2.2 限制行政自由裁量权-3
3.2.3 维护我国市场经济秩序-3
3.2.4 有利于有限政府的建立-4
3.2.5 有利于保障人权-4
3.3 我国“红头文件”附带审查制度的历史发展-4
3.4 “红头文件”附带审查制度成就与不足-5
3.4.1 “红头文件”附带审查制度建设的成就-5
3.4.2 “红头文件”附带审查制度建设的不足-5
4 “红头文件”附带审查制度的比较研究-5
4.1 美国对于类似“红头文件”的审查制度-5
4.1.1 美国对类似“红头文件”的审查制度规定-5
4.1.2 美国对于类似“红头文件”的审查措施-6
4.2 德国对于类似“红头文件”的审查制度-7
4.2.1 德国对于类似“红头文件”的审查制度规定-7
4.2.2 德国对于类似“红头文件”的审查措施-7
4.3 国外政府文件审查制度对我国的参考意义-8
4.3.1 事前审查制度方面的启示-8
4.3.2 司法审查制度方面的启示-8
4.3.3 专门机关审查制度方面的启示-9
5 我国“红头文件”附带审查制度的完善-9
5.1 建立以司法审查为核心的审查制度-9
5.1.1 将“红头文件”纳入司法审查的范围-9
5.1.2 法院管辖-9
5.1.3 扩大申请人的起诉范围-10
5.1.4 审查标准-10
5.1.5 责任追究-10
5.2 完善权力机关对“红头文件”的附带性审査制度-11
5.3 完善行政复议制度-11
6 结论-11
参考文献-12
